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秦智坤:在全县2018年半年经济工作会议上的讲话
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在全县2018年半年经济工作会议上的讲话

(2018年8月4日)

县委副书记、县长  秦智坤

同志们:

县委决定召开全县半年经济工作会议,主要任务是:深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于经济工作的系列决策部署,全面落实近期相继召开的省委、市委和县委全会作出的重大任务安排,总结分析上半年经济运行情况,研究部署下半年经济发展工作。昨天,我们分组集中观摩了全县实施脱贫攻坚畜牧产业发展情况,总体来说,各乡镇积极主动扛起政治责任,抢抓政策机遇,结合实际,积极动员,上半年全县畜牧产业项目发展迅速。尤其是在“一县一业”肉牛产业发展方面,力度大、措施实、速度快,涌现出一大批脱贫带动成效好的肉牛专业合作社。

刚才,廷相同志通报了“春风行动”和“五个专项治理”情况,对脱贫攻坚“夏秋攻势”行动作了安排。等会,友江书记还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

一、客观总结成绩,辩证看待问题,准确把握当前经济发展形势变化

今年以来,面对做大经济总量、提升发展质量的双重压力,面对金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照稳中求进、进中求转工作总要求,紧扣县委经济工作会议和政府工作报告所明确的目标任务,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济呈现动能持续转换、质量逐步提升、发展稳中向好的良好态势。上半年,全县完成地方生产总值50.3亿元,增长11.5%,增速高于全省1.5个百分点、全市0.6个百分点,排全市第5位;固定资产投资增速21.6%,排全市第2位;一般公共预算收入增长12.7%,排全市第3位;规模以上工业增加值增长9.7%,排全市第7位;社会消费品零售总额增长10.8%,排全市第9位;金融机构存贷款余额分别增长12.67%、31.94%,排全市第3位、第1位;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.1%,排全市第3位、第2位。

综合来看,主要经济指标均达到半年预期,各项重点工作正序时稳步推进,为完成全年目标任务奠定了坚实基础。一是脱贫攻坚夺取新战果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,深学活用“五步工作法”,牢牢把握产业发展“八要素”,扎实开展脱贫攻坚“春风行动”。深入推进农村产业革命,调减玉米种植面积11.06万亩,新发展花椒、茶叶、果蔬共17.86万亩、食用菌1400万棒、天麻16.24万平方米,完成“一县一业”肉牛存栏10.04万头、出栏2.03万头。全面推进基础设施建设,开工1052条2475公里“组组通”公路建设,启动211处农村饮水安全巩固提升工程,已完成52个拟出列贫困村网络建设,加快农村电网升级改造。严格执行县级领导包保、专班包干制度,拼速完成楠木园安置点1417套房屋建设,6012名建档立卡贫困人口即将搬入新居,完成2017年跨区域搬迁大龙1360户6706人,以及2018年跨区域搬迁11664人基础数据采集工作。有力落实教育医疗住房保障政策,春季学期发放资助金、营养餐改善计划资金、免除学杂费共计6327.4万元,坚决杜绝因贫辍学情况发生;实现建档立卡贫困人口100%参合、100%签约服务,对7类13种大病实行100%集中救治;完成“五改一化一维”3个试点建设并全面推广。对口帮扶、社会帮扶、定点帮扶成效明显,与吴中区签订了园区共建协议,完成人才培训242人,落实对口帮扶资金635万元;33家民营企业(商会)结对帮扶33个贫困村,带动就业300余人,累计投入资金200余万元。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下,启动实施项目90个,完成投资1.88亿元,产业结构调整实现村村覆盖、户户受益。二是实体经济迸发新活力。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向,不断夯实“实体经济三年攻坚行动”成效。全面启动经开区200亿元级园区发展规划,加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。深入实施“双千工程”,完成工业投资5.3亿元,通过工业技改实现转型升级企业28家。规范489个农民专业合作社实体化运行。龙盘田园综合体通过国家4A级景区景观质量评定,白果坨国家湿地公园、黔中大酒店、多维国际大酒店、陶缘居酒店即将建成,洋山河片区旅游项目、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩乡村旅游扶贫项目等加快推进,共接待游客509.81万人次,实现旅游收入38.24亿元,分别增长41.5%和43%。电商产业完成网络零售额0.19亿元、网络交易额2.58亿元,同比分别增长24%、41.76%。上半年引进项目42个,签约资金76.68亿元,到位62.78亿元;新增市场主体2421户。三是项目攻坚展现新成效。持续推进项目攻坚行动,精心谋划县级重点项目198个、总投资433.54亿元,上半年开工重点项目142个、完成投资51.6亿元;争取中央预算内年度投资计划项目13个、总投资2.18亿元,申报中央投资社会发展类项目9个、总投资3.78亿元。德务高速进入全线贯通冲刺阶段,德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至道真三条高速通过规划评审,桶井至文新、县城至道角二级路和G352共和港口至两河口提级改造加快建设。黔北(德江)机场预计8月份可获国务院立项批复。朝溪水库完成大坝封顶,县城污水处理二厂、三厂、关口污水收集管网、桶井乡污水处理厂等项目有序推进。四是城乡建设焕发新面貌。全面提升城市承载能力,基本建成思源中学至民族风情街、城北12号路(厦阡至德江站)等城市干道,开工建设职校至一中、共富路至偏龙阡等市政道路,开通加密3条城乡公交线路;城南公园三期、城北公园基本建成,五馆两中心、迎宾广场即将投用,新建和提级改造4个城区农贸市场,公共服务配套设施加快完善。重拳整治城市管理痛点,深入发起创卫攻坚行动,千方百计化解城市堵点,城区卫生与秩序得到根本扭转。有序推进乡村振兴战略实施,全面打造“四在农家·美丽乡村”升级版,华晨花卉、煎茶水乡、贵春花海等农旅示范项目成效明显,农村人居环境整体提升工程扎实推进。五是污染防治开创新局面。坚决抓好中央环保督察问题整改,整改率达97%。新增绿化面积17.43万亩,治理石漠化、水土流失18.24平方公里。全面启动省级森林城市申创工作,广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动。坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长制”,全面推行县内重要河流治理保护“一河一策”。不断完善饮用水源地保护“3+3”工作模式,城区集中式饮用水源地水质达标率100%,全县环境空气质量优良率97.2%。六是改革动能得到新释放。对标对表中央和省市改革要求,持续深化放管服改革,“减证便民”行动走在省市前列,政务服务标准化建设、“互联网+政务服务”实现乡村全覆盖。税收征管体制改革稳步推进,国家税务总局凤凰棋牌游戏平台税务局正式挂牌。不断完善县级公立医院法人治理结构改革,编制员额制管理有效落实。农村综合改革持续深化,农村土地确权登记颁证基本完成。七是民生保障实现新提升。“十件民生实事”有序推进,全县九项重点民生支出20.57亿元,增长10.88%。完成德江二中整体搬迁,德江七中、德江八小将于秋季开班办学,义教基本均衡发展顺利通过省政府督导评估。县人民医院新区主体进入装修阶段,中医院成功创建全省首家县级三乙中医医院,老年养护院正式投运。“四重医疗保障”体系更加优化,补偿基金1.36亿元,惠及参合农民43.1万人次。城镇登记失业率控制在3.43%以内。城乡低保标准分别增加7%和10%。深入推进“平安德江”建设,有力开展扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪,全县社会治安形势总体稳定。安全生产事故和死亡人数实现“双降”,人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

理性分析,全县经济社会发展还存在明显短板,工作推进中仍有不少突出问题。一是横向比较看速度,有落后之危。全县上半年地方生产总值,与排第2位的松桃县相差14.53亿元,比去年同期拉大1.98亿元;与排第3位的思南县相差7.13亿元,比去年同期拉大2.2亿元。社会消费品零售总额排第7位,与排第2位的思南县相差6.24亿元,与排第3位的松桃县相差5.89亿元。固定资产投资增速虽然排第2位,但仅比增速排第三位的印江县、万山区多0.2个百分点。一般公共预算收入3.64亿元,仅比排第4位的思南县多0.32亿元。这些数据差距时刻提醒我们,标兵越来越远,追兵步步紧逼,加速发展不容懈怠。二是纵向比较看结构,有失衡之忧。我县上半年地方生产总值全市排位与去年同期持平,但增速同比下降了1个百分点;18项GDP支撑指标中,有3项指标个位数增长、3项指标负增长,尤其是公路运输总周转量增速-42.7%。规模工业增加值增速与去年同期均排全市第7位,但绝对值同比下降了1.1个百分点。社会消费品零售总额增速较去年同期落后4位,增速下降2.6个百分点。这些指标隐忧时刻告诫我们,制约经济发展的短板依然明显,匹配性、支撑性、结构性矛盾仍旧突出,协调发展放松不得。三是个性比较看质量,有瓶颈之困。上半年固定资产投资增速虽然排位靠前,但新增投资项目入库少、民间投资少、产业投资占比低。规模以上工业增速差预期1.3个百分点,未完成新增入规企业任务,在库企业普遍存在产能成本高、市场竞争力不强。农业园区规模不大、档次不高,缺乏龙头企业带动,产销平台未广泛建立。第三产业行业增长提速空间越来越小,重点服务企业新增入库资源不足。这些突出问题时刻鞭策我们,全县产业链条仍不健全完善,新动能培育刻不容缓,提升质量势在必行。

辩证看待,下半年我县经济发展有困难、有压力,但更有机遇、有潜力,机遇与挑战并存,机遇要大于挑战。我们要看清大局、把握大势,扬长补短、谋定而动,确保经济运行在合理区间。从国家层面看,针对中美贸易摩擦升级、经济运行稳中有变、外部环境发生明显变化等新挑战,7月23日召开的国务院常务会议明确要求,财政金融政策要协同发力,积极财政政策要更加积极,稳健的货币政策要松紧适度,坚决出清“僵尸企业”,减少无效资金占用;7月31日召开的中共中央政治局会议对下半年经济政策明确定调,要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,要把好货币供给总闸门。党中央、国务院作出的系列重大安排,表明下一步财政政策将在减税、投资上更加积极,货币政策则会保持合理充裕,支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等全面落实,守住防风险底线的要求更高、措施更严。特别是货币政策释放出由“偏紧”到“宽松”的积极信号,表明国家在金融方面的相关政策将更加协调,资金渠道更加通畅。全县各级各部门要组建专班、逐项研判,主动出击、全力争取,确保各项政策利好尽快落地生效。从省市安排看,省委、省政府作出了深入推进国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设的重大决策部署,市委、市政府积极推动与成渝经济圈、黔中经济圈、长株潭城市群等地区战略合作,融入长江经济带发展,积极承接产业转移,打造空港高铁经济区,搭建良好发展平台,为我们借力发展带来了机遇。从自身发展看,综合交通枢纽和区域中心城市骨架正在形成,产业基础正在夯实,实体培育初见成效,旅游板块初步形成,发展环境不断优化,全县各族干部群众渴求发展的期盼更加强烈,为全县经济社会发展注入了强劲动力。只要我们始终保持头脑清醒、保持战略定力,进一步加强结构性分析、趋势性研判、精准化施策,紧盯下半年重点工作不懈怠,就一定能够圆满完成既定目标任务,顺利实现增比进位,推动经济社会发展再上新台阶。

二、抓牢关键环节,聚焦重点难点,奋力实现高质量经济发展成效

下半年,全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务,坚持目标和问题导向,针对上半年经济运行存在的不足和问题,排出时间表、明确路线图、着力补短板,全力以赴抓好各项工作落实,确保全年目标任务圆满完成。

(一)集中攻势,精准发力,坚决打赢三大攻坚战。

第一,坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经进入全面决战夺取全胜的关键时期,全县上下要全面落实省委、市委和县委全会作出的决定决议,坚决扛起脱贫攻坚政治责任,深入推进“夏秋攻势”行动,确保今年54个贫困村出列,1.88万人脱贫,完成脱贫摘帽80%以上工作量。一要精准发力四场硬仗。深入推进肉牛“一县一业”主打产业和特色优势产业发展,实现产业扶贫带动贫困人口4.89万人以上。加快推进“组组通”公路建设,年底实现30户以上自然村寨100%通硬化路;加快解决3.95万贫困人口饮水安全问题;全面实施电网改造、“宽带乡村”“智慧广电”工程。抓紧完善楠木园安置点配套设施,确保2017年搬迁对象8月10日前全面搬迁入住,同步实现“一户一人”稳定就业,2017年搬迁对象旧房拆除年底前达60%以上,不折不扣完成2018年跨区域搬迁11664人。全面落实各项教育资助政策,逐户落实健康精准扶贫政策,确保贫困学生不因贫困失学辍学,贫困人口不因贫困看不起病,贫困家庭不因就学就医加深贫困程度。深入开展老旧房、危房、村庄环境卫生排查整治,全面完成1859户农村危房改造任务,加快推进108个贫困村“五改一化一维”建设。二要持续深化产业革命。深入贯彻产业革命“八要素”要求,抓紧制定全县500亩以上坝区产业结构调整方案,全面打造特色优势农业高产高效示范区。抢抓秋耕备耕时节,紧盯好田好土,提前谋划种苗培育、采购和土地流转工作,按照长短结合方式满播满种秋冬作物。用好用足电商扶贫、对口帮扶、农商对接、农校对接等政策,拓展农产品销售市场。抓实利益联结机制,最大限度保障贫困户收益。三要扎实推进“五个专项治理”。严格按照“七个补”要求,着力抓好脱贫攻坚漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“五个专项治理”,全力纠偏正向、补齐短板,确保专项治理成效经得起检验。四要深入实施脱贫攻坚“六项行动”。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合,大力实施好就业扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫、旅游和电商扶贫、扶贫扶志、人才和科技扶贫“六项行动”,增强贫困群众内生动力。同时,按照“四个聚焦”要求,大力汇集人、财、物等优质资源要素,解决深度贫困村发展的特殊难题。

第二,坚决打好重大风险防范化解攻坚战。充分认识当前面临的重大风险形势,牢牢守住不发生系统性风险的底线,为全县经济社会发展保驾护航。一要全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制,做到风险隐患排查处置有章可循、有序落实。按照“有钱运转、有钱发展、有钱偿债、有钱脱贫”的原则,精准统计政府性债务、政府中长期支出事项以及融资平台公司举借的银行贷款,据实测算全年还本付息资金,动态监管全县债务情况。按照“提前1个月预警、提前15天调度、提前15天归还”要求,多渠道筹集偿债资金,积极稳妥化解存量债务。坚决杜绝违法违规举债,全力遏制隐性债务增量,确保实现全县政府性债务偿债“零风险”。二要全力防范化解金融风险。深入开展防范和处置非法集资活动,重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制,强化政银企协作配合、公检法互联互动,提高动态监测、实时预警能力,做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置。推动金融涉诉案件快审快判快执行,及时曝光失信黑名单,营造良好金融生态。三要全力防范化解安全稳定风险。认真学习贯彻全国、省、市安全生产电视电话会议精神,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,结合汛期、国庆等重点时段和承办全市旅发大会活动安排,狠抓安全隐患大排查大整治,全方位全覆盖排查整治危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域安全隐患,确保安全生产形势持续稳定向好。加强“平安德江”建设,抓好信访维稳,提升维护国家安全和社会稳定的能力水平。

第三,坚决打好污染防治攻坚战。以中央环保督察问题整改为契机,始终坚持问题导向、目标导向,扎实抓好污染防治各项工作。一要坚决打赢蓝天保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求,强化建筑工地、采砂(石)厂、道路扬尘综合监管,加大城区餐饮烟油、燃煤锅炉治理力度,全面开展生活垃圾和秸秆禁烧行动,确保全县环境空气质量优良率98%以上。二要着力打好碧水保卫战。聚焦城乡集中式饮用水源地保护,强化执法监管,确保饮用水源达标率100%;聚焦重点流域污染防治,严格落实“河长制”,严控畜禽养殖污染,加快推进县城二期、煎茶、潮砥、长堡、新滩、望牌污水处理厂提标改造工程,全力推进关庄片区污水处理厂建设,确保污水处理率88%以上,重要江河功能区水质达标率85%以上。三要扎实推进净土保卫战。深入落实土壤污染防治行动计划,全面摸清农业面源污染源底数,规范医疗废弃物无害化处理,加强工业固体废弃物综合回收利用,持续推进生活垃圾分类及无害化处置,建成生活垃圾焚烧发电厂和医疗废弃物处置中心。四要深入开展环保执法行动。全面推进城乡环保网格化监管,健全环保信用评价、环保执法联动等机制,推广政府购买服务环境污染第三方治理模式。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动,严厉打击各类生态环境违法行为。

(二)集中要素,优化配置,不断夯实经济发展三大支撑。

第一,强化实体经济的基础支撑。大力优化产业结构,培育支柱产业,提升第三产业比重,推进一二三产深度融合发展。一要做优农业产业。强化农业经营主体培育,狠抓农民专业合作社实体化运作,抓住省农职院帮扶契机,依托县内两所高校和县职校,引进一批农学专业人才带头创办家庭农场、专业合作社,培育一批青年农场主、新时代职业农民,全面壮大肉牛、花椒、茶叶、天麻、食用菌、果蔬等优势产业,确保打造省级示范园区2个以上、培育省级农业龙头企业5家以上。持续推进质量兴德、品牌强县战略,全力推进“有机德江”建设,强化“三品一标”认证,大力培育本土品牌。二要做大工业产业。围绕经开区200亿元级园区规划标准,按照传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化的发展思路,盘活经开区资产融资抵押,加快推进“一区三园”建设,大力引进培育食品加工、特色轻工、智能终端等新型企业。深入推进大数据产业融合发展,积极谋划铜仁分论坛成果转化及应用场景2个。加快推进城北工业园区“退二进三”,确保全面完成全年工业技改项目和企业转型升级目标任务,扶持发展微型企业180户。三要做活第三产业。完善旅游基础及配套设施建设,提升景区品质,突出优势特色,强化旅游业对第三产业的引领作用,力争全年接待游客人次、旅游收入分别增长35%以上。建立完善服务业发展保障机制,加强商贸流通基础设施建设,加快推进冷链物流园建设,巩固我县电子商务综合示范县创建成果,积极发挥电子商务的拉动作用,推动“德货出山”,确保电商交易额、网络零售额分别增长18%、20%以上。

第二,强化项目建设的引擎支撑。大项目拉动产业,好项目引领集群,高质量项目推动发展,必须始终抓紧、片刻不停。一要加大项目谋划储备力度。全县各级领导干部都要放下架子、扑下身子,有磨劲、有缠劲地带头争项目、跑项目。发改、交通、住建、水务等相关部门要抢抓时机,及时掌握最新政策信息和投资动态,充分调动一切力量,发挥主观积极性,赴省进京勤沟通、勤衔接,多联系、多汇报,争取更多的资金聚集德江、更多的项目落户德江,超前谋划明年项目库建设。对于有一定把握的项目,责任部门要主动衔接,步步跟进不放松。二要加快项目建设推进速度。坚持项目建设每月一调度,全周期跟踪解决涉及项目建设所有问题,全面完成“十件民生实事”“十大标志性工程”建设。加快推进德务高速控制性节点工程,确保到2019年4月底前实现竣工通车;扎实推进德江(合兴)至余庆、沿河经泉口至务川、德江至印江3条高速公路前期工作;开工建设机场快速干道、潮砥至长堡、县城至沙溪等骨干道路。紧盯黔北机场预可研批复立项。严格兑现重点项目建设承诺责任,确保全年新开工项目168个、竣工67个,完成投资99亿元。三要全力增强项目建设要素保障。各业务主管部门要紧扣项目落地前期工作,主动对接、贴心服务,将新开工项目纳入并联审批“绿色通道”,强化审批时效。各业主单位要认真完善好项目手续,建立健全项目廉政档案,加快形成更多项目实物量,确保符合条件的全部纳入统计。各指挥部要通过建专班、拉清单、定时限,统筹抓实征地拆迁、手续办理、项目推进等各环节,抓紧完善未开工的26个项目前期工作,确保在第三季度全部开工建设。金融部门要积极探索投融资新模式,加强资金筹集和使用管理,确保重大项目推进保障有力。

第三,强化改革开放的动力支撑。深入推进供给侧结构性改革,是促进经济高质量发展的动力源泉,必须全力推动、持续深化。一要敢于刀刃向内,深化“放管服”改革。协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批核准,推行区域评估、联合评审、并联审批等事项,进一步规范行政审批行为。全面推进“互联网+政务服务”改革,深入推进政务服务一网通办,推进审批服务便民化,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,提高政府服务质量和效率。二要着眼市场需求,深化商事制度改革。全面推开“证照分离”改革,重点在“照后减证”上下功夫,能取消审批的予以取消,或改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。建立重点企业免费提供法律服务制度。强化征信体系建设,全面落实企业“黑名单”制度,让诚信者一路畅通、让失信者寸步难行。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,维护公平竞争市场秩序,促进市场更加规范、更加健康、更可持续。三要注重协同推进,深化其他重点领域改革。积极探索混合所有制经济发展模式,增强县域经济发展活力。稳步推进农村集体产权制度改革,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益。探索金融助推脱贫攻坚综合试点改革,扶持壮大实体经济。

(三)集中精力,高位调度,扎实抓好四项重点工作。

第一,高质量承办全市旅发大会。一要高效率推进项目。紧扣全市旅发大会举办时间节点,重点谋划好南大门片区综合板块、城南片区综合板块、城北片区综合板块之间的衔接,采取“整体联动、区域建设、板块推进”方式,加快建成龙盘田园综合体、白果坨国家湿地公园、新滩乡村旅游等观摩景区,同步推进洋山河、万亩草场等景区建设,加快建成大洞沟城市山体公园、玉龙湖城市中心广场、迎宾广场,全力确保黔中、陶缘居、多维国际、傩文化4家酒店投入运营,接待床位数达到1000张以上。二要高水准策划活动。主动争取更多国家、省市主流媒体宣传本届旅发大会,推介“乌江秘境·欢乐德江”旅游品牌,精心设计宣传广告,积极向媒体及游客推介德江文化旅游资源、展示德江发展形象。认真开展好大会旅游形象主题、大会吉祥物等征集活动,精彩推出系列主题活动,精美打造景区景点效果,精致包装旅游特色产品,全面展示德江发展成绩、文化特色和美好愿景。围绕地域文化、民族风情等特色优势,精心筹划开幕式活动,确保大会办得多彩、精彩、出彩。三要高质量保障服务。围绕会务、礼仪、交通、安保、后勤等各个方面,坚持简约、高效、务实的原则,扎扎实实抓好服务准备工作,确保为大会成功召开提供全方位服务。

第二,高质量创建国家卫生县城。一要压实责任抓管理。按照“划区包干、定人定点、定额承包、全天候保洁”要求,持续强化“县四家班子主要领导包片、副县级领导包块、责任单位和社区包网格”的网格化责任管理。持续深化建筑工地、“两违建筑”、户外广告、五小行业、交通拥挤、占道经营、污染物排放、病媒生物防制等整治工作,对不听劝告、不服管理、屡教不改的,实行严管重罚,让干净整洁形象,从城区主次干道向背街小巷、城乡结合部、农村延伸。二要加快速度补短板。按照“统一规划,合理布局,改造升级,提高档次”总体思路,加快推进城北和城南农贸批发市场建设。提级改造实验中学、老交通局、三中等3个垃圾中转站,完成老粮食局、黑沙坝农贸市场、温州商贸城等3座公厕建设。加快实施关口、亿源公司旁大型车辆临时停车场,大市坝、迎宾路、城南公园小型车辆临时停车场建设,确保9月30日前投入使用。加快推进城区主次干道修复改造、主城区绿化亮化,确保9月30日前交付使用。城区待建工地全部实现围挡作业,并设置30%公益广告。三要宣传引导强氛围。要把宣传发动和思想教育,贯穿到各个环节、每个细节,坚持从学校、机关事业单位、街道社区抓起,教育引导全社会习惯养成,最大限度调动群众参与积极性、创卫主动性,把社会各界组织发动起来、力量凝聚起来。及时总结提炼推广好的经验典型,加大反面典型和不文明现象曝光力度,通过富有成效的宣传发动,形成人人关心、个个支持、全民参与的创卫氛围。

第三,高质量通过义教均衡验收。一要定责限时完成问题整改。精准对标6月下旬省政府对我县督导评估反馈意见,按照“缺什么、补什么”“弱什么、强什么”原则,采取一问题一方案、一学校一方案,组建工作专班、限期整改落实。全面落实城区义务教育阶段学校大班额化解方案,通过合理分流现有学生、严控一年级招生规模等,有序化解大班额现象。加快教育设施设备采购,确保8月上旬全部安装结束。持续发力补齐其他短板指标,确保在8月15日前全部整改到位。二要全力冲刺国家评估认定。围绕确保9项关键指标7项以上达标的要求,把握国家验收时间节点,所有责任单位集中人力物力精力,向义务教育学校高度聚焦聚集。严格按照《贵州省义务教育基本均衡发展中小学办学条件基本标准》,确保全县121所中小学办学基本条件全部达到省定标准,九项指标校校达标七项以上,小学八项指标综合差异系数均控制在0.65以内,中学八项指标综合差异系数控制在0.55以内,政府推进义教均衡评分高于全省平均分,群众满意率达90%以上。三要提标提质推进均衡发展。加快推进学校校舍、运动场、功能室等建设,不断完善现代教学设备,提升教育硬环境。通过招聘录用、跨校聘用、学区化管理、对口支援等方式,对教师进行科学调配,确保优质师资资源共享。提高学校精细化管理水平,加强音乐、体育、美术、综合实践课教学。定期开展校园周边环境整治,切实维护校园安全稳定,营造良好的教育环境。

第四,高质量抓好产业大招商。一要快速搭建好平台。围绕经开区200亿元级园区规划标准,加快完成调区扩容新规划,持续加大“一区三园”建设力度,不断完善基础设施配套,为招商引资搭建一流平台。二要深化项目编制。要把产业链招商作为培育壮大主导产业的重中之重,围绕“七大产业链”“五张名片”及其他产业培育,科学规划一批“建链、补链、强链”的好项目,切实解决产业定位不清、产业链短、产品粗放等问题。三要扎实开展精准招商。借助全市第七届旅发大会这个平台,科学谋划大会招商签约项目;积极参加省市组织的各类专业合作平台,大力引进优质企业来德考察、洽谈项目。充分发挥对口帮扶单位优势,加大与东西部重点企业对接力度,围绕主动承接东部产业转移进行重点招商。主动做好在谈项目接洽工作,力争早签约、早启动。四要持续优化营商环境。按照落实政策零停留、办事零推诿、服务零距离、流程零障碍、违规零容忍理念,将亲商安商富商理念付诸行动,积极营造良好投资环境。用足用活我县土地优惠、财税减免、金融扶持等招商引资优惠政策,最大限度推动引资项目建设落地,为企业发展壮大营造良好环境。

(四)集中资源,协调联动,全面抓好五大民生事业。

第一,扎实抓好教育事业。严格按照“两个提高、三个增长”要求,全力保障教育投入,全面改善办学条件。完成德江六幼等8所幼儿园新建和65所山村幼儿园升级改造,建成德江六中。坚持质量立校、质量兴校,认真践行教育方针,全面推进素质教育,统筹推进德江一中省级一类示范性高中、德江二中省级二类示范性高中申创工作。深入推进职业教育改革,促进职业教育逐步做到错位、差异、特色发展,力争创建国家级职业教育示范县。

第二,扎实抓好医疗卫生。全面深化医药卫生体制改革,坚决打赢基层医疗卫生服务能力三年提升计划收官战。持续推进县域医共体建设,推动“五个全面建成”卫生信息化便民惠民服务落地落实。全面破除“以药养医”机制,落实上级药品耗材采购部署,严格控制公立医院医疗收入增长幅度在10%以内。完成县人民医院和县疾控中心整体搬迁,加快推进县中医院医养项目(二期)主体工程和长堡镇中心卫生院医技大楼建设,开工建设楠木园社区卫生服务中心,完成今年54个出列村卫生室建设。

第三,扎实抓好文体发展。快速推进文化惠民工程,完成3个乡镇足球场建设,力争建成村级农体工程20个,建成桶井春晖文化乡愁苑,完成1.6万户广电云户户用工程。抓实文化遗产保护与利用,积极申报中共黔北工委为省级文物保护单位,抓好传统古建筑抢救性保护工作。健全公共文化服务体系,促进公共文化特色化、均等化和融合化发展。广泛开展全民健身运动,大力发展竞技体育。

第四,扎实抓好就业社保。进一步加大农村劳动力全员培训和职业技能培训力度,加快转移农村劳动力就业,稳定城镇新增就业。强化在建项目用工实名制管理,切实化解拖欠农民工工资问题。大力发展养老服务业,建成城区儿童福利院、未成年保护救助中心,完成平原等4所乡镇幸福院建设,年底实现生活不能自理特困人员集中供养率达30%。全面实施全民参保计划,健全社会救助体系,做好各类社会救助和安抚工作,兜实困难群众基本生活底线。推动农村殡葬改革,完善殡葬服务设施,加快建成玉水殡仪馆项目。

第五,扎实抓好社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,围绕全市重点打击的十大类涉黑涉恶情形,不间断开展“大扫除”,破除“关系网”,打掉“保护伞”,对发生的刑事案件、治安案件要快侦、快办、快处,千方百计挽回群众损失。持续打好第二轮人民禁毒战争,落实好禁毒帮教工作,彻底扭转我县禁毒工作被动局面,实现增比进位。加快推进“平安警务云”、“零发案小区”和“雪亮工程”建设,逐步消除监控盲区,全面提升人民群众的安全感和满意度。

三、强化统筹调度,狠抓行动落实,确保圆满完成各项目标任务

今年仅剩不足五个月时间,当前正是各项工作加快推动的关键时期。全县上下要进一步提高政治站位,牢树“四个意识”,增强“四个自信”,心往一处想、智往一处谋、劲往一起使,关键之关键在于落实,重点之重点在于行动,推动全县经济社会健康稳步发展。

一要强化对标对表。对标就是要牢牢把握全年经济社会发展总体目标,对照年初的县委经济工作会议安排、《县政府工作报告》、全年重点工作承诺、“双十工程”和2018年增比进位的各项工作指标;对表就是要对好时间表、进度表,理出重点、梳理清单,组建专班、周密制定应对方案,压紧压实责任。对上半年没有完成的任务指标,要认真分析研判,把上半年“欠”的任务和位次迅速补回来,让我们的工作推进有力度,问题解决有效果,指标提升有质量,确保全面完成年度目标任务。

二要强化统筹调度。在千头万绪的工作中,要始终坚持以脱贫攻坚为统揽,统筹抓好重点项目、重点工作,及时分析调度,找准问题差距,提出解决办法,做到靶向施策、精准施策。要认真研究经济指标之间的衔接和联系,确保各项经济指标支撑的合理性、匹配性。要加强与省、市主管部门对接汇报,确保各项指标全面完成,争取实现增分进位。

三要强化责任担当。要强化部门间的协调对接,牵头单位要主动协调,配合单位要主动对接、主动抓落实,不能遇到大事难事就推诿扯皮、讲条件,不能有利益的事就部门化、个人化,有问题的事就系统化、政府化。对涉及一些职能交叉、需要多部门联动才能推进的事项,各单位部门要加强沟通协作,共同协商解决问题,共同努力推进工作。各业主单位要主动为企业服务,优化办事流程,提高办事效率。

四要强化督查督导。县委督查室、县政府督查室要围绕全县发展大局,优化督查工作方案和督查计划,统筹整合各方面督查力量,通过开展专项督查、随机抽查和实地调研,及时发现解决工作中存在的问题。要特别关注重大政策措施落实情况、重要项目进展情况、重点工作推进情况,尤其是县委县政府各类工作会议、常委会议、常务会议安排的事项,必须跟踪督办,确保件件有回音,事事有结果,对工作滞后、行动迟缓、落实不力的严肃问责追责。

同志们,黔东北交通枢纽和区域中心城市建设已进入整体发力、转型发展的关键时期。让我们在县委的坚强领导下,迅速将思想和行动统一到中央、省、市对当前经济形势的正确判断上来,按照全县经济社会发展的总体要求,坚定发展信心,把握时代机遇,狠抓工作落实,全面实现2018年各项目标,为决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的德江篇章而不懈奋斗!

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